5月28日，美国战略与预算评估中心发布题为《紧固第一岛链：在西太平洋地区实施海上压制战略》的报告。为应对中国在西太平洋地区的“活跃”行动，提出一项海上压制的军事战略，其中包括一个新的“由内而外”的防御作战概念。这一战略和概念要求在第一岛链沿线部署精确打击网络，特别是陆基反舰和防空能力。该报告超越了以往的研究，除对战略进行详细解读外，还预估了中国的潜在反应，并估算实施这一战略的预算成本。

一、背景

近年来，中国的不断崛起，在国际舞台上变得越来越活跃，不仅在邻国，甚至远离亚洲大陆的地区包括波斯湾和非洲，也发挥了其强大的影响力。美国试图通过说服中国以对美国利益和价值观威胁最小的方式行事。报告作者认为，采取海上压制的战略就是为达成这一目的。

该报告响应了国防战略委员会的要求，通过“发展新的作战理念以获得战略优势”，包括“建立前沿部署的纵深防御态势”，在印度-太平洋地区遏制中国，为迎接大国竞争做好准备。

二、战略概要

海上压制战略要求在第一岛链沿线建立高生存能力的精确打击网络，增加美国及盟国的陆基导弹数量，并辅以海军、空军、电子战以及其他能力。部署在第一岛链沿线的地面部队将为抵御来自中国的攻击提供保障。使用陆基部队对抗进攻将解放美军水面舰艇和战机，以执行更重要的任务。舰船和战机可以在第一岛链以外威胁较小的环境中作战。填补前方防御的缺口，并利用陆基攻击网络创造的机会。

该战略在威慑、战争和长期和平竞争等不同时期具有明显的优势。通过说服对手通过“侵略”获得利益的过程终将失败。

海上压制战略设想部署灵活的军事力量，为美国及其盟国带来作战优势。美军方必须通过在有争议的反介入/区域拒止（A2/AD）环境下更有效地行动，提高其抵御侵略的能力。这一战略利用了美国的地理优势，将第一岛链内的岛屿转变为能够抵御中国攻击的防御据点，部署在这些岛屿上的移动导弹将很难被中国定位、跟踪和摧毁。为在这种情况下维持军事行动，中国将不得不耗费更多物资，承担更多风险，投入更多时间，从而削弱其希望通过快速突袭获得的优势，为美国及其盟国抵御中国“侵略”争取最有利的态势。该战略还利用了美国的同盟关系，要求在包括战区打击行动在内的敏感军事计划上深化与盟国的合作，这也是美国与中国长期竞争中最重要的优势。深化合作将增强联盟决心，提高联合效力。

从长远来看，这一战略将中美政治军事竞争引向对美国及其盟友有利的方向。但从消极的方面看，也将推动中国将竞争转移至经济或外交等其他领域。中国可能会施加非军事压力，尽管存在风险，但该战略是应对中国未来崛起的可行且成熟的方法。

 三、“以内而外”作战概念

为了支持海上压制战略，CSBA提出了新的作战概念——“由内而外”的防御概念，利用西太平洋地区的地理位置优势，创建了一个A2/AD架构，能够削弱、迟滞和拒止对手的力量投射。

▲“由内而外”的防御概念图

这一概念要求美军在中国导弹的射程内生存作战。陆基反舰、防空和电子战能力构成这一作战概念的支柱。虽然空军和海军部队具有战略与作战机动性的优势，但陆上和陆上两栖部队具有生存能力的优势。地面部队可利用地形进行隐蔽和分散，迫使敌人获得精确的目标，消耗大量弹药进行攻击。两栖部队可制造和利用时间和地理上的不确定性，使敌人付出代价。

该作战概念结合了具备杀伤力和弹性的“内部”力量，能够在高度竞争的环境中战斗和持久，以及灵活的、远程的“外部”力量，能够从对峙距离或穿透A2/AD网络进行作战。内外力量结合一起，可以在西太平洋地区建立一个反应灵敏、但仍有生存能力的纵深防御体系，能够在冲突开始时迅速遏制中国的“侵略”。

内部力量：内部力量可利用该地区的海上地理优势，迅速在第一岛链沿线和岛内采取分散、有弹性的姿态，形成初步的防御屏障，可能立即对中国的军事行动构成挑战。机动和分散的地面部队以及两栖部队将成为内部力量的核心。内部力量主要发挥三个作用。首先，将对空中优势、海上控制和信息优势展开争夺。第二，内部力量会攻击中国的投射力量，以拖延、拒止其通过“侵略”来实现目标的过程。第三，削弱中国的关键系统，从而在中国的A2/AD网络中造成缺口，让外部力量得以利用。

外部力量：外部力量主要由空军和海军部队组成，将提供一个灵活敏捷的元素来支持沿着第一岛链排列的内部力量。美军绝大多数作战力量将驻留在外部力量中。外部力量可在第一个岛链上支起内部力量建立的防御屏障，并在第二个岛链上提供纵深防御。必要情况下，外部力量可以向前猛冲，填补由于美国无法进入盟国或伙伴国家的领土或中国攻击造成的内部力量防御屏障的任何缺口，还可以利用他们更大的机动自由来执行其他优先任务。

四、盟军和伙伴国联合作战

相对于中国，美国的一个持久优势是有能力组建一个由盟友和伙伴组成的联盟以支持军事行动。理想情况下，海上压制战略是一项综合战略，在不同程度上包括地区盟友和伙伴国家。在这种情况下，“由内而外”的防御概念也可作为一个联合概念。盟友和伙伴可以发挥三个关键作用。首先，可以在和平时期的竞争或冲突中为美军提供基地和进入其领土的通道。其次，盟国和伙伴国家的力量可以带头对抗中国在武装冲突水平以下的强制行动。第三，在与中国的军事冲突中，盟友和伙伴国家的军事力量可能会增强美国的力量。

日本：作为美国最亲密和最有能力的盟友之一，日本可以作为该战略的北方支柱。作为一个靠近中国的前线国家，拥有强大的军事力量，日本自卫队可以与美国军队一起作为内部和外部力量的一部分开展行动。

菲律宾：对该战略最重要的是美国作为常规力量可以可靠地进入菲律宾，以及进入飞机跑道、港口和其他用于储存国防装备和物资的设施。进入菲律宾领土将使美国地面部队能够在那里部署多领域的能力，与中国在南海大部分地区，甚至是台湾海峡的军事行动展开竞争，还可以保卫通往关岛和第二岛链的南部通道。

澳大利亚：和日本一样，澳大利亚也是美国最亲密、最有能力的盟友之一。澳大利亚可以作为海上压制战略的南锚。在和平时期，其强大的ISR能力可增强南海和更大区域的态势感知能力，帮助周边国家对抗中国低于武装冲突水平的恶意行为。在冲突中，澳大利亚强大的空军和海军力量可以增强美国的外部力量，而其不断增长的潜艇力量可以作为内部力量的一部分。澳大利亚还可以在北部岛屿部署远程ISR和陆基精确打击能力，加强第一岛链防御屏障。此外，澳大利亚可能会利用其与东南亚国家的强大关系，增强其实力，降低进入这些地区的门槛，减少美军在关键时刻被拒之门外的风险。

但目前也存在一些主要挑战。首先，太平洋地区没有类似北约的组织。美国在印度-太平洋地区的联盟是双边的，每一个盟友和伙伴都会对涉及中国的各种突发事件做出不同的贡献。此外，由于没有一项地区集体安全协议能自动让美国的盟友和伙伴参与进来，因此军事贡献或进入该地区并非易事。美国不应将其战略的成功押注于进入盟国或伙伴国领土的单一点。其次，由于不同年代的装备以不同的标准装配，出于安全考虑，与所有盟友和伙伴国家实现高水平的互动和凝聚力仍存在困难。

五、现有举措

美军各军种已开始发展新能力，并根据海上压制战略调整现有能力。

海上拒止：美军已经开始提高用远程导弹攻击敌方水面舰艇的能力，美国海军计划采购远程反舰导弹（LRASM），一种新型隐身巡航导弹，射程超过200海里（约370千米），用于在有争议的环境中瞄准高价值舰艇。

美国海军将升级“战斧”导弹，采用一种新的传感器系统，优化其反舰作用的性能，预计射程超过1600千米，计划将在本世纪20年代中期服役。2018年4月，美国海军授予雷神公司和挪威康斯伯格公司一份NSM合同，研发高生存能力弹药，射程超过185千米，用于濒海战斗舰和未来护卫舰（FFG-X）上。最后，2018年12月，美国海军宣布了一项计划，对“鱼叉”反舰导弹进行翻新和重新认证，以便在“洛杉矶”级攻击潜艇上服役。

空中封锁：美陆军和海军陆战队都开始重建其防空能力。防空反导作为陆军现代化六个项目其中之一,目前正在开发一些新的防空导弹、雷达和指控系统，包括机动短程防空（MSHORAD）、一体化防空反导作战指挥系统（IBCS）和定向能防空系统等。海军陆战队正在开发自己的系列防空系统，称为地面防空系统。然而，这些系统主要是短程系统，旨在保护其部队和基地。“爱国者”防空导弹系统是目前或计划中的唯一一种陆基系统，能够提供广域远程防御，抵御空中威胁。

对陆攻击：美陆军的远程精确火力小组寻求一些新的地面导弹攻击敌人地面目标。对于远程火力，美陆军需要一种射程为1400英里（约2253千米）的高超声速武器。美国陆军还希望寻求战略远程加农炮（SLRC），打击1000英里（约1609千米）以外的目标，成本低于高超声速导弹。此外，陆军还计划更换或升级许多短程榴弹炮和中程系统。

弹性与可持续性：在过去五年里，美军方投资加强和改善太平洋空军基地，建设更多的机场来支持分布式空中作战，并提高航母战斗群的生存能力。国防部还在寻求大量新的通信系统和现有能力的改进，以维持未来作战行动所需的带宽、范围和延迟。各军种所寻求的所有概念仍然需要确保能够使用电磁频谱能力，而且缺乏对先进电子战能力的投资。

局限性：近年来，美国和盟国军队采取了多项符合海上压制战略的行动，其中包括新投资、演习和武器销售，以便在竞争激烈的反介入/区域拒止环境中更有效作战。尽管取得了这些进展，但长期存在的预算和政治限制使美国及其盟国无法最大限度地做好准备。为这些长期存在的问题找到新的、创造性的解决方案，将使盟国能够向中国投射统一战线，在和平与战争中加强威慑。

六、具体执行

执行海上压制战略需要采取以下行动:

1）将报告提出的方法发展成联合作战概念，以支持西太平洋地区的海上压制战略；

2）试验评估太平洋地区地面部队的新组织结构；

3）发展可持续的作战概念，以支援海上压制战略；

4）加快部署机动的陆基远程导弹能力；

5）建立一个弹性的多领域C4ISR体系结构，开发和部署反制C4ISR能力；

6）集成所有轰炸机与有效载荷，执行进攻型海上任务；

7）深化与印太盟友和伙伴的合作；

8）重新审视各军种角色和任务。

七、中国的潜在反应

首先，联合海上压制战略的实施可能导致中国军方在A2/AD能力上的投资加倍。其次，中国将注意力重新从海上侧翼转向亚洲大陆，这将加速习近平“一带一路”倡议中已经显现的趋势。第三，由于美国地面机动部队的部署将会造成如此棘手的问题，预计中国将投入相当大的资源来解决这一问题。或许对中国来说，最好的选择是综合运用政治和经济压力以及诱惑手段，劝阻该地区的盟友和伙伴不要与美国合作。

八、执行战略所需的预算

CSBA估计，到2024年，执行该战略将花费从80亿~130亿美元，具体数额取决于国防部选择的投资项目。这些费用超出了国防部的五年预算计划。长期成本可能达到300亿美元甚至更多，这也将取决于国防部在未来几十年对军队和态势的重组程度。

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