国家发改委能源研究所研究员王斯成

以下为发言实录：

王斯成：非常高兴又一次参加“PAT2019年爱光伏一生一世，十年特许权，阳光平价路——光伏先进技术研讨会”。我的演讲题目是面对平价时代，你准备好了吗？光伏人准备好了吗？政府准备好了吗？电网准备好了吗？

十年前，2008年12月开始招标，这是当年第一次特许权招标的文件，当年招标是25年经营期，给电价累计发电小时数250000小时，最终电价不得高于4元/kWh。最低者竞标，结果最低的是国投华靖——0.69元/kWh，中广核能源是1.09元/kWh。当年是十八个企业投标，现在在座的很多大国企都投标，中标的两家都是用了阳光电源的技术，当时能做500K的很少，当时限定的是100K作为基本的配置，但是阳光有500K机型，所以很多都采用500K，当时逆变器的价格2元左右，中广核投了1元多，最后这两家中标，这也是当年的历史。

经过十年，我们取得的成绩非常骄傲，国内市场2017年53GW，占全球光伏市场52%。2018年44.3GW，占全球市场的38.5%，仍然是全球最大的光伏市场。今年市场应该超过40GW，成本下降96%，当年十年前组件是10元，现在只有2元。当年逆变器也是2元，现在也是只有0.2元多，包括研发，原来我们的研发水平，好在一直跟在国际后面，现在也走在世界前列，产业规模年产值5000亿人民币，就业人口250万，2018年光伏装机占比9.2%，发电量占比2.5%。几年以前，不敢想，光伏能不能占到1%，去年年底，光伏占到全国发电量2.5%。

这张图里原来是没有中国企业，现在已经有三张，世界研发水平的最高效率是中国，多晶硅、单晶硅国家都是在世界前列，占到世界90%的晶体硅组件，我们都是世界记录，我们在研发上也走到了世界前列。

发展快，主要得益于政策的支持，从2006年可再生能源法的实施，到光伏电价的出台，到我们能够征收电价附加，每年征收几百亿，去年征收了八百亿，有了资金支持，已经连续投入补贴资金超过4000亿，所以，才能有如此大的产业规模，当然还有各个部委的支持，还有光伏专项以及各个省的地方支持政策出台，一系列的政策使得中国光伏发展飞速，不是发展太慢，而是发展太快。

2018年底已经拖欠20000亿元，这时候政府提出两个质疑，第一个质疑，光伏发展处于失控状态，每次都大大超过了政府规划目标；第二个问题，政府投入这么多钱，是不是砸出了好东西？我们认为，一定要消除政府这样的质疑，这样的质疑当然不只是政府部门，其他的同行都是觉得光伏发展太快。十一五规划目标是250兆，结果完成了800兆，实际完成352%；十三五规划，原来规定1.05亿千瓦，现在已经完成2.5亿千瓦，实际上我们也在讨论，光伏是不是发展失控，我认为完全没有失控，因为当时制定规划的目标，这个规划目标就是太保守，目标并不科学，而且国家能源局发布了十三五规划实施指导意见，把目标已经提高到2.5亿，这是比较合理的。

二十五年，光伏需要的补贴资金，整个从2013年开始，一直到2038年，25年期间，一共砸下的补贴资金大概1.8万亿，值不值得？我们砸出了世界一流的企业，砸出了10年10万亿的商业化市场，创造出每年5000亿的产值，解决了250万人的就业，所以我们认为是毋庸置疑，是非常值得的。

我们现在执行都是按照指导意见执行的。平价时代还有两年，按照国家发改委价格司的意见，今年、明年，后年就全部取消补贴，当然，也发出文件，这个文件给出了一些支持性。但是文件里也有硬伤：第一个，文件里并没有自发自用的余电上网的平价市场，如何备案？如何上网？还有一个硬伤：一类资源和二类资源不准上新项目，红色区域不准上，大家可以理解，橙色区域也不准上，所以这个文件变得很奇怪，一类资源区、二类资源区，大部分都是红色和橙色。

2019年的文件，我们一直期待着可再生能源电力配额制出台，期待着分布式光伏管理办法的出台。新的政策，按照光伏们流传出来的大概是这样，电价是4毛、4毛5、5毛5，自发自用在1毛8，户用光伏不竞价。现在有可能全国大排队有点受到干扰，不一定能够实施，而且补贴资金不再拖欠，这个非常重要，先建先得的黑户电站项目和受5·31政策影响未纳入补贴政策。

我们期待着新政赶快出台，因为大部分条件都是业内认可的，已经征求三次意见。实现平价上网就是不要补贴，就是我们只要低于这个电价就可以，发电侧低于3毛6，我们就可以实现不要补贴，在用电侧，只要低于5毛钱，我们就是最便宜的光伏，也就可以不要补贴。

光伏行业主要制约因素是非技术成本，我有一个高的非技术成本，正常的非技术成本，我们还不说国际，国际很多都是零，我们国家有一定的非技术成本的，非技术成本和高技术成本相比较差了将近40%，我们按照正常投资的话，四元算出来的电价，3毛5到5毛5，这个就比高非技术成本算出来是6毛钱到8毛钱，低了将近40%左右，即便不跟高技术成本比，跟2018年最低的电价相比也下降了25%以上，所以如果能够把非技术成本问题解决好，我们一下就可以在发电侧实现平价，在全国范围内实现用电侧平价，这就可以占到至少50%的光伏市场，所以占比非常之大。

当然技术创新，除了制造业的技术创新，如果我们能够做到光伏组件下降2元/WP以下，系统初投资下降到4元/W，三类资源区发电量分别提高到1800、1500和1200KWH。

自发自用市场非常大，我们降到4毛钱以下，我们就比所有电网的销售电价低，比电网销售电价低，用户当然是选择我们，当然现在没有规范，到底需不需要备案？可不可以随便装，现在没有这样一个政策约束。但是现在市场非常之大，全国大部分工商业屋顶已经可以实现不要补贴，仅仅这一潜在市场大约有3亿KW，2年后，光伏发电成本在全国范围内低于0.5元/KWH，绝对是大概率事件，届时，自发自用的光伏电在全国范围和所有类型的终端用户（工商业、公共建筑、居民住宅等）都会比向电网买电偏移“自发自用，余电上网”的平价市场潜力很大，全国保守讲也会有5亿KW。

全额上网也是可以实现的，如果是电力销售市场一启动，相当于自发自用的市场会更大，所以我们期待政策尽快出台。

如果采用净电量计量，则全部电量的价值等同于电网销售电价，收益最高，不用担心自用比例偏低而影响了收益。当然增加储能装置也是提高自用电比例的方法，但要算经济账。

美国有42个州立法可以推行净电量计量，欧洲大部分国家也可以推行净电量计量。我们国家也可以推行。在电网看，大量开发“自发自用”项目还必须考虑“鸭子曲线”。

光伏专委会提的意见给国家能源局：第一，总补贴额30亿我们认为没有问题；第二，黑户国家应该按照年度分批解决，提高容配比，全面放开自发自用。这是我们提的意见，接不接受我们还不知道。

有两个问题我们一直在困扰，就是渗透率到了什么程度我才必须增加储能，全世界没有定论。第二个，波动性能源比例增大以后，能不能完成原来传统能源所有的辅助服务功能，比如光伏用电占到60%以上，那时候除了电网平衡，抑制波动性和间隔性问题，还有一个，能不能为电网提供辅助服务。我刚才说了，现在全国电力装机将近10%，发电量到2035年的时候达到15%。

结论：首先要正确认识光伏产业的高速发展，不能说我们发展是失控的，因为我们认为这样的发展速度是符合中国能源转型的目标要求。第二个，补贴还有两年转型期，将组件价格降到2元/Wp以下，系统造价降到4元/W以下；通过技术创新将度电成本降到0.4元/kWh以下，这就是为我们的平价铺平了道路。

自发自用市场潜力巨大，但是现在政策不明确，而且还要注意一些技术问题。像净电量计量、渗透率、逆功率流、鸭形曲线、储能配置、商业模式等等问题。

要实现平价，非技术成本不解决是造成最大的障碍，支持开放融配，支持自发自用市场，最大限度提高光伏渗透率，解决鸭形曲线和储能配置问题，如果这个问题解决了，我认为2019年光伏平价市场三分天下有其一，2020年与补贴市场平分秋色，2021年光伏平价市场将会一统天下，谢谢大家。

（发言为一起光伏APP根据速记整理，未经本人审核）

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